根据区委巡察工作统一部署，2021年7月1日至7月31日，区委第一巡察组对经发集团党委开展了为期一个月的巡察“回头看”。2021年10月20日，区委第一巡察组向经发集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人履行巡察整改主体责任和第一责任人责任情况
（一）强化政治站位，扛牢政治责任。经发集团党委始终把巡察整改工作当作重大的政治任务、政治责任扛在肩上、拿在手中，抓在日常，并于2021年11月、12月先后多次召开专题党委会、专题民主生活会、巡察整改干职工大会等专门研究部署巡察整改工作，确保组织领导到位。在立行立改的同时，认真制定《区委第一巡察组巡察经发集团党委“回头看”反馈意见整改工作方案》，明确整改措施、责任领导、责任部室、责任人和整改时限。按照巡察整改专题党委会会议精神，确定由集团党委副书记、总经理、牵头负责人马远镈同志全权负责整改工作，马远镈同志多次主持召开巡察整改工作会议，专题听取巡察整改工作情况，安排部署推进巡察整改，要求以此次巡察为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实做好在国有企业中坚持党的领导，加强党的建设工作，为全区经济社会高质量发展提供坚强有力的政治保障。
（二）坚持领导衔接，压实整改责任。经发集团党委充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，班子成员坚持以上率下，层层传导压力、层层分解任务、层层落实整改责任。党委副书记马远镈履行巡察整改第一责任人责任，带头研究部署，并作为责任领导直接认领12个反馈问题的整改落实；纪委书记黄望球作为分管负责人监督各项整改工作的具体落实；集团班子成员按照分工认领整改任务，细化整改措施，定期开展督办；集团全体干职工参与整改；集团纪委积极发挥监督职能，督导巡察整改任务落实，将整改任务落实到具体责任人、责任部室，建立反馈问题整改清单，细化整改措施，明确时间节点，坚持“一问题、一方案、一报告、一档案”，确保巡察整改见真章、见实效。
（三）坚持问题导向，狠抓整改落实。经发集团党委按照“事事有着落、件件有回音”的整改要求，坚决做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过。对巡察反馈的24个问题进行了梳理归纳，其中20个问题明确整改时限立行立改，4个问题建立长效机制长期坚持。通过规范工作流程、加强理论学习、下发责任清单、完善制度建设、强化督导检查、日常工作与年底绩效挂钩等方法，推动整个巡察整改工作的落实落地。
（四）坚持常态常效，巩固整改成果。在整改过程中，注重从建章立制入手，抓好长期整改、长效整改，先后制定、修订出台了5个规范性制度文件及工作要点。按照巡察“回头看”反馈存在的问题，及时对项目建设流程、对外投资管理、信息发布流程、保密工作、“三重一大”事项、资金管理等制度修订更新。通过建章立制，将整改成效固化，有力推动全面从严治党持续深入落实。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
（一）在贯彻落实上级决策部署、履行职责使命方面
问题1.集团整体谋划不够，造血功能不足。对国企转型发展前瞻性、长期性及战略性思考不深，引进产业层次不高，营利性不强，与构建“集团总设计、分块总指挥、做实子公司、优化集团公司、强化绩效考核”的经营体系差距较大。
整改成效：一是2021年11月15日党委理论中心组学习，班子成员集中学习中央及省市相关会议精神，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，区第六次党代会《锚定双千亿 奋进新征程 为建设宜昌主城产业承载地 都市拓展区而努力奋斗》文件精神，《夷陵区政府工作报告》文件精神，党委班子成员并就学习做研讨发言。二是已制定集团“十四五”期间奋斗目标，并经12月17日区委区政府召开经发集团专题办公会确定为“81123”，即到2025年，集团总资产规模达到800亿元，年营业收入实现100亿元，年利润达到10亿元，年财政贡献额达到20亿元，累计融资达到300亿元。三是12月26日印发《关于对各子公司开展2021年度综合目标考核的工作提示》，按照5月份印发的《经发集团2021年度子公司综合目标考核实施方案》，开展对23家子公司综合目标任务完成情况及子公司负责人工作开展情况开展考核，预估在2022年2月完成绩效兑现。
问题2.服务高质量发展存在短板。承接政府项目推进较慢，办理项目前期手续花费时间多，工程量变更多，项目工期影响大。面对新情况、新问题跟踪督办不力，有出纰漏、慢半拍的情况。
整改成效：一是经发集团项目建设部于2021年11月制定下发《经发集团项目建设实施流程》，强化了规矩意识，用制度管人管事，要求项目管理人员按照实施流程推进项目建设工作。二是切实跟进落实区政府职能部门项目联席会机制，如11月21日为创建文明典范城市解决南村坪片区大货车无停车场的难题，联系区政府办、区住建局等单位现场协调，确定由经发下属地环公司修建临时停车场，现已投入使用；郑万铁路施工单位将我单位建设的姜平路成品破坏，经我方多次协调，10月29日郑万铁路指挥部召开相关部门协调会，明确破坏部分一律由郑万铁路施工单位修复完善。三是通过编制项目月度进度及分析表，对前期项目和在建项目进展情况进行评价，对进度滞后项目分析原因，排除征迁等政策性原因造成的滞后，将由部室负责人对项目经理进行谈话分析原因，提出整改要求。经核查11月、12月项目均正常推进。
问题3.投资收益率低。25家子公司投资总额6.85亿元，累计分红5017.9万元，其中19家公司累计分红为零。如集团持股60%的湖北宇隆新能源有限公司，持股51%的宜昌稻花香粮油购销公司。
整改成效：一是结合新出台的国有资产管理法律法规，于11月上旬对《对外投资管理办法》重新进行修订，对集团对外投资事项进行制度化管理，从项目发起、初步调查、投资意向、尽职调查、投资协议、履行协议等方面对项目投资实施流程进行细化。二是于12月底新制定《参股公司管理办法》，对参股子公司明确管理职责和权责清单。三是12月组织集团各部室及各参股公司出资主体对38家参股企业进行专项调研，重点了解参股企业的管理体系运行情况、项目建设情况、制度建设及执行情况、企业经营情况、财务状况等，并根据调研结果于12月27日形成书面专项调研报告，为集团进一步研判、精准施策提供决策依据。全年共督促全资及控股子公司上缴投资收益4204万元，参股子公司共上缴投资收益1151万元。
问题4.部分资产闲置无增值。截至2021年6月底，闲置资产16处，闲置房屋、土地面积4659平方米。
整改成效：一是对闲置资产进行科学研判，并根据实际情况对所有闲置资产实行分类管理，同时适时对台账进行更新。截止2021年12月28日，已有7处资产已转让、1处资产已出售，成交价格550万元。二是对闲置的16处资产实行招租。
问题5.收取租金不及时。累欠租金966.38万元，其中2020年度以前累欠租金132.2万元。
整改成效：一是明确由集团资产经营部负责全面清收，同时还通过法律途径对15户欠缴租金的承租户发送法院民事裁定书。二是根据不动产租金收缴存在一定的时间周期特性，集团资产经营部分类施策、精准清收，截止2021年12月30日，巡察反馈问题中所2020年度以前列累欠租金132.2万元已全部清收完毕，2021年度7月-12月共收回租金786.68万元。
问题6.融资难。2020年融资50亿元，2021年上半年融资7亿元。
整改成效：2021年下半年经发集团融资额有效增长，按照全年25亿的年度融资目标，现已超额完成融资任务。一是积极推进银行贷款申报进度，缩短业务审批周期，下半年获批银行流贷2.54亿元，获批银行项目贷款7.58亿元。二是拓宽融资渠道，争取突破融资新品种，在维持集团现有银行贷款、企业债、公司债等存量业务的基础上，首次获批短期融资券5亿元。三是积极对接其他金融机构，储备融资租赁等审批周期短、提款灵活的融资产品，其中以经发集团为主体获批航天金租融资租赁2亿元，以城发公司为主体获批远东租赁公司融资租赁2亿元，获批环球租赁公司融资租赁2.5亿元。
问题7.意识形态工作责任制落实不力。2018、2020年度未将意识形态工作情况纳入述职报告。2020年1月外请授课老师专题辅导未按要求向宣传部及时报备。集团“魅力经发”公众号等信息发布不规范，“三审制”执行不严，信息时效性不强。
整改成效：一是通过自查，2021年度党委会专题研究意识形态工作3次，时间分别为1月26日，8月10日，10月22日，已达到每年至少研究2次的要求。二是严格按照要求将意识形态内容纳入班子集体及班子个人2021年度述职述廉述法报告并向区委报告。三是将意识形态责任制落实要求纳入集团党委月度《党建工作提示清单》范围内，下发到各党支部执行，全年已下发提示12次。四是2021年11月17日党委中心组学习外请专家教授组织开展的3次培训学习均向区委宣传部进行了报备。五是于11月19日下发《“魅力经发”公众号运行操作流程》，进一步规范公众号管理，确保信息发布的规范性及时效性，对11月、12月“魅力经发”发布的13篇文章、集团官网发布的4篇文章严格执行三审制。
问题8.领导机制和机构建设不完善。未明确保密工作责任制，未明确保密工作领导小组成员职责。
整改成效：已于2021年11月5日更新下发《关于调整党风廉政建设暨反腐倡廉等工作领导小组成员的通知》，并及时调整了保密领导小组成员。
问题9.定密和涉密载体管理不规范。未明确定密程序，工作和商业秘密管理存在明显漏洞，工作秘密事项范围界定不准确、不全面。废旧纸张、信息设备未实行集中存放和销毁。
整改成效：一是已于2021年11月12日制定下发《关于印发<涉密人员管理制度><定密工作制度><涉密载体销毁管理制度><涉密计算机维修、更换、报废保密管理制度>等制度的通知》，于2022年1月初组织集团全体干职工签署保密承诺书，进一步规范定密程序，严格涉密载体管理。二是设置单独办公室用于统一存放废旧纸张，安排专人进行管理，定期清理。
问题10.网络保密管理不规范。信息设备未张贴规范标识，无涉密单机使用台账。部分连接国际互联网电脑存储有工作秘密信息。
整改成效：一是建立涉密单机使用台账，使用人员严格履行登记程序，对发现的违规存储处理涉密信息情况及时通报，立行立改。二是于11月17日下午组织机关全体干职工及子公司办公室主任进行保密知识培训，邀请区保密局干部熊浪开展《保密工作专题讲座》，强化保密知识学习。
问题11.制度建设不完善。管理制度沿用2015年度汇编手册，部分内容没有及时更新。缺少学习、信访、档案等制度。
整改成效：已修改完善相关制度，并执行。于2021年11月8日印发《湖北夷陵经济发展集团有限公司学习制度》，于12月10日印发《湖北夷陵经济发展集团有限公司档案管理制度》，于2022年1月10日印发《湖北夷陵经济发展集团有限公司信访接待工作制度》。
（二）在贯彻落实全面从严治党战略部署方面
问题12.分工不明确。2019年5月和2021年3月调整班子成员职责分工时均只明确2名班子成员“一岗双责”，其他均无党风廉政建设、意识形态、党建等分工内容。
整改成效：因集团班子成员目前正处在大变动阶段，故此问题整改工作待新领导班子到任后将第一时间发文进行明确。
问题13.履责意识不强。大部分班子成员认为抓党风廉政建设是集团纪委的职责，与己无关。对集团纪委检查督导反馈问题的整改不彻底，“三重一大”事项执行和报备制度落实有差距。
整改成效：一是在11月15日党委理论中心组学习会上，组织全体班子成员集中学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步强化班子“一岗双责”履责意识。二是将党风廉政建设落实情况纳入班子年终述职必述内容，与年终绩效直接挂钩。三是于9月26-30日期间对集团13家子公司开展节日纠风、“三重一大”制度执行情况专项检查，并印发通报限时整改，截止10月底已全部整改到位。四是对全年各子公司“三重一大”报备事项进行自查审核，2021年全年共上报“三重一大”事项154份，其中11、12两月上报26份，经查无漏报事项。五是将“三重一大”决策制度执行情况作为专项纳入2021年党风廉政建设责任制考核细则，督促各子公司规范报备。
问题14.超合同价项目未履行招投标。朝阳路合同价7158.11万元，后增加1681万元，超合同价23.48%；萧氏二期场平，合同价1225.64万元，后增加430.93万元，超合同价35.15%，均未履行招投标程序。
整改成效：一是深入学习相关文件。11月18日和11月22日项目部全体工作人员开展对《夷陵区政府投资项目管理办法》(夷政发(2018) 11号)和《夷陵区进一步严格政府投资项目工程量变更实 施方案的通知》(夷政办发(2020) 21号)文件精神的学习，并表示后续在项目管理将严格落实。二是加强项目前期研判和精细化管理，如对烟厂2号路、小溪塔高新技术产业园标准化厂房建设项目园区10号路、小东方大道南段片区场平等项目的前期预算编制单位、土石比勘察单位及图纸审查单位进行遴选，从报价及单位各项资质等方面对企业实力进行考证，确保能高质量完成我方委托的业务。三是优化施工方案，严格控制成本，如小溪塔高新技术产业园园区10号路建设需破除相邻企业夷盟包装厂区道路，集团项目部工作人员多次联系施工单位和企业对接，并提出一种以上施工方案，通过强化项目实施过程控制，严格控制工程投资成本为考虑集团建设成本做了大量工作。
问题15.资金支付手续不完备。2018年6月专项资金1.53亿元拨付申请表上董事长未签字。
成效：一是重新修订集团《资金集中管理制度》，于12月17日印发给各部室和各子公司，要求集团及下属子公司严格按制度支付及使用资金，举一反三，杜绝类似现象再次发生。二是11月16日计划财务部组织召开部门例会，组织全体财务人员学习公司《财务管理制度》，并开展资金支付单据签批方面的自查。
（三）在贯彻落实新时代党的组织路线方面
问题16.党建与业务融合不够。集团大多数班子成员只关注分管业务工作，对分管领域党建工作缺少研究和落实。
整改成效：一是按照党委理论中心组学习安排，于2021年11月15日组织集团领导班子成员开展专题学习，集中学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神》，以学习促进班子成员增加党建意识。二是加强“国企党建+”品牌建设，将光源党支部“支部活动发布月”作为全市党建创新工作试点，其经验材料推介到市级平台；丰富“国企党建+志愿服务”内涵，在文明典范城市创建中，各班子成员率先垂范，集团志愿者下沉帮扶共1000余人次，其中金三角环境整治经验在12月3日全区“我为群众办实事”推进会上作为典型发言，12月30日集团联系社区参与共驻共建情况在营盘社区主题党日活动中进行总结推介。三是将党建工作落实情况纳入班子成员述职述廉述法报告范围内，并与年终绩效直接挂钩。
问题17.生活会质量不高。2018年机关支部组织生活会无上年度问题整改，会前交心谈心少。党委民主生活会相互批评辣味不足。
整改成效：一是按照党委理论中心组学习安排，于2021年11月15日组织集团领导班子成员开展专题学习，集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等。二是11月份要求集团各党支部组织开展专题学习，深入学习《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等。此问题正在整改中，拟2022年2月底民主生活会和组织生活会召开后完成。
问题18.民主集中制决策执行不到位，效果不佳。2021年“七一”推荐市、区“两优一先”名单时以送签方式代替党委会议事决策。讨论投资、项目、人事时，分管以外的班子成员未充分发表意见。
整改成效：一是根据党委理论中心组学习安排，于2021年11月15日组织集团领导班子成员开展专题学习，集中学习了《经发集团党委会议事规则》。二是坚持在党委会召开前充分征求每位班子成员意见，确定会议议题，会上广泛征求意见，11-12月共召开党委会2次，集中研究重大决策事项、重要项目安排事项及其他事项11项，严格执行了民主集中制和一把手末位表态制度。三是对需由党委会集体讨论决策事宜及时组织召开党委会，如11月3日针对区委第一巡察组对集团党委巡察“回头看”整改事宜，全体班子成员参加，经集体讨论研究后形成决议。
问题19.支部基础工作不扎实。机关支部2018年下半年和2019年第三季度无上党课记录。2019年全年主题党日活动签到表1人代签或电脑打印，3月无活动主题。2019、2020年度书记抓基层党建“口袋书”雷同。2020年度机关支部手册中无组织生活会记录，1月和7月无活动主题，无年度党建述职报告。2021年上半年无书记抓党建“口袋书”、党建品牌、二季度党务公开和党费收缴记录等，5月主题党日活动应参会33人，实际到会13人。
整改成效：一是组织各支部于11月支部主题党日活动中专题学习《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》，通过学习促进各党支部提升工作和理论水平。二是在11月15日下发的《党建工作清单》里进行提示，开展整改专题学习，督促各支部扎实开展“三会一课”。三是10月28日组织开展第三季度专项交叉检查并印发通报，重点对“三会一课”及签到情况进行查看，12月27-30日对各党支部开展年度考核检查并印发通报，具体检查《党支部工作手册》《党员手册》的填写完整程度，对书记抓党建“口袋书”、党务公开和党费收缴记录、签到情况等进行重点检查。
三、下一步工作打算
(一)持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项，适时开展“回头看”，巩固整改成效；对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，持续抓好整改落实。以问题为指引，倒查制度漏洞，加强建章立制，对已经建立的各项制度，强化常态化学习，并抓好执行落实，确保发挥作用；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、民主集中制等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。
(二)强化担当，严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策、区委决策部署在集团上下得到不折不扣贯彻执行。严格落实党委主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。
(三)立足实际，推动经济建设工作。把抓好巡察整改作为推动集团经营发展的重要契机，认真落实区委、区政府的决策部署，坚持围绕中心、服务大局。按照清廉企业建设方案，着力创建“四个示范点”：即湖北绿秀集团创建“以案促改示范企业”，金亚房地产公司创建“清廉生态示范企业”，东湖书院项目创建“清廉文化示范项目”，新上项目创建“清廉生态示范项目”；按照集团2022年重点工作目标，着力推进集团在产业扶持、片区开发、国有资产管理、筹融资以及城市综合运维方面的发展，为推进夷陵建设成为宜昌主城产业承载地、都市拓展区作出国有企业应有的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向经发集团纪委或区纪委监委派出第五纪检监察组反映。公开期限：2022年4月6日至2022年4月25日（20天）。经发集团纪委联系电话：7105830（工作日8:30-12:00,14:00-17:30）；通讯地址：湖北省宜昌市夷陵区发展大道夷陵国际2316办公室，邮政编码：443100；电子邮箱：46800956@qq.com。区纪委监委派出第五纪检监察组联系电话：7832686（工作日8:30-12:00,14:00-17:30）。
中共湖北夷陵经济发展集团有限公司委员会
2022年4月6日